Nieuwe gokregels en belastingverhoging zetten Nederlandse markt onder druk

De belangrijkste aanpassingen en verduidelijkingen zijn de verplichting tot ‘real time monitoring’ en het instellen van een financiële stortingsgrens. De Raad van State zegt in een uitspraak over schaarse vergunningen dat de duur van de vergunning redelijk moet zijn gezien de benodigde investeringen. Tegelijkertijd mag de duur van de vergunning niet te lang zijn met het oog op het gelijkheidsbeginsel. Een belangrijk uitgangspunt van de Kansspelautoriteit (KSA) is het beschermen van kwetsbare groepen. Volgens de toezichthouder is gerichte promotie naar kwetsbare spelers “uiterst schadelijk en onaanvaardbaar.” Daarom zullen campagnes en marketingactiviteiten nog kritischer worden beoordeeld. Deze maatregelen zorgen enerzijds voor meer bescherming, maar roepen anderzijds zorgen op in de sector.

Bij jongvolwassenen daalde dat percentage van 12% naar 1,9%. Verder wil staatssecretaris Struycken (Rechtsbescherming) de limiet voor online gokkers centraal gaan bijhouden, zodat zij niet bij verschillende aanbieders met hoge bedragen kunnen spelen. Waar de afgelopen jaren sprake was van een gemiddelde terugloop van 6% per jaar, nam het aantal speelhallen in het eerste kwartaal van 2025 zelfs met 9% af ten opzichte van het kwartaal daarvoor.

De Raad van State deed in 2016 uitspraak over schaarse vergunningen, de praktijk waarbij er een beperkt aantal vergunningen wordt verleend, in dit geval voor de vestiging van een speelautomatenhal. De hoogste bestuursrechter zegt dat bij de verdeling van deze vergunningen potentiële gegadigden gelijke kansen moeten krijgen. Uit de uitspraak blijkt verder dat een gemeente beperkingen mag stellen aan de mogelijkheid tot mededinging, maar mededinging niet volledig mag uitsluiten. Dat wil zeggen dat een gemeente in een verordening niet slechts één pand mag aanwijzen waar een speelautomatenhal zich mag vestigen.

Regels & leidraden

Dat duidt erop dat de invoering van de beleidsregels ertoe heeft geleid dat excessief gokken bij legale aanbieders minder voorkomt. De kans is daarmee echter groot dat zware spelers naar illegale aanbieders zijn uitgeweken, terwijl recreatieve spelers vrijwel allemaal bij legale aanbieders blijven spelen. Adverteren via onder andere internet, direct mailing, on-demand TV, social media of in de online spelomgeving  blijft onder voorwaarden toegestaan. Vergunninghouders hebben een inspanningsverplichting om maatregelen te treffen zodat kwetsbare groepen niet geconfronteerd worden met de reclames. Daarnaast komt er voor het bereik van reclame-uitingen een resultaatsverplichting dat ten minste 95% van de bereikte personen 24 jaar of ouder is. Aanbieders moeten kunnen aantonen dat zij hieraan voldoen.

Speellimiet

Zo moet bij een aanvraag een document worden toegevoegd waarin wordt uitgelegd hoe www.meatyourown.nl aanbieders van plan zijn de Ksa tijdig te informeren over belangrijke veranderingen in hun beleid en bedrijfsvoering. Ook moeten aanvragers voortaan een exitplan toevoegen, waarin ze uitleggen hoe ze het spelaanbod afbouwen als de vergunning stopt. Lees meer over onze toelichting bij de norm uw reclame niet te richten op kwetsbare groepen. Lees meer over onzetoelichting bij de norm uw reclame niet te richten op kwetsbare groepen. Bekijk dan welke eisen op uw reclameactiviteiten van toepassing zijn.

• Als een speler een stortingslimiet wil instellen van meer dan € 350 per maand (of € 150 voor jongvolwassenen tot 24 jaar), moet de speler daarvoor contact opnemen met de kansspelaanbieder.
• Sinds 1 oktober zijn maatregelen voor online kansspelen ingegaan om de speler bewuster te laten spelen.
• Illegale aanbieders proberen nog steeds voet aan de grond te krijgen, en sommige legale aanbieders nemen het niet altijd even nauw met de regels.

Online kansspelaanbieders hebben tot 1 oktober de tijd om de regeling te implementeren. Zij moeten spelers dan nadrukkelijker wijzen op de risico’s van hun speelgedrag en de hoogte van hun limieten. Als een speler een stortingslimiet wil instellen van meer dan € 350 per maand (of € 150 voor jongvolwassenen tot 24 jaar), moet de speler daarvoor contact opnemen met de kansspelaanbieder. Het contactmoment doorbreekt de anonimiteit van het spelen, laat de speler extra reflecteren op het speelgedrag en moedigt het instellen van lagere stortingslimieten aan. De invoering van dat verplichte contactmoment heeft ervoor gezorgd dat het aantal spelers dat een hoge stortingslimiet instelt gedaald is tot minder dan 50%. Het BSR van legale aanbieders is na de invoering van de maatregelen 10% gedaald.

Per 1 januari 2026 treden de beleidsregels vergunningverlening kansspelen op afstand aan (BVRKOA 2026) in werking. Met de aangepaste beleidsregels komen er nieuwe verplichtingen voor aanvragers. Spelers zijn sindsdien onder meer verplicht om contact op te nemen met gokbedrijven als ze een maandelijkse speellimiet willen instellen van boven de 350 euro.

Waarom mogen kansspelautomaten niet in zogenoemde laagdrempelige horeca staan?

Dat is een groei van 6% ten opzichte van 2023, toen het BSR 1,39 miljard bedroeg. In de tweede helft van 2024 was het BSR 10% lager dan in de eerste helft van het jaar. Dat kan aan de ene kant komen door een piek tijdens het EK voetbal in juni, maar ook door de invoering van nieuwe regels om spelers beter te beschermen, die ook een stortingslimiet omvat. Deze aanscherping komt op een belangrijk moment, aangezien de eerste reeks vergunningen, die in 2021 werd verleend, in oktober 2026 afloopt. Exploitanten die hun activiteiten in Nederland willen voortzetten, zullen dus rekening moeten houden met een reeks nieuwe verplichtingen. Voor consumenten betekent de strengere handhaving vooral meer veiligheid.

Waarom Malta de digitale casinohauptstad van Europa werd

Als spelers toch meer willen uitgeven, controleren gokbedrijven of spelers zich die bedragen ook echt kunnen permitteren. Zo niet, dan moeten bedrijven de stortingen voor de rest van de maand blokkeren. De Kansspelautoriteit treedt op tegen illegaal online kansspelaanbod. Als gevolg van de Wet Kansspelen op afstand maakten wij handhavingsbeleid waarin de prioritering van handhavingsonderzoek wordt beschreven. Als gevolg van de Wet Kansspelen op afstand past de Kansspelautoriteit het boetebeleid aan.

Het kabinet heeft besloten Nederlandse Loterij in staatshanden te houden en niet over te gaan tot privatisering. Voor elke beroepssporter waarmee u een samenwerking aangaat gelden dezelfde voorwaarden als bij een samenwerking met een rolmodel. Lees meer over onze toelichting bij de norm geen rolmodellen te gebruiken met ‘substantieel bereik’ onder minderjarigen of jongvolwassenen. Een overzicht van de meest recente publicaties door de Ksa over de Beleidsregel verantwoord spelen. Een andere belangrijke stap zet de Ksa door strenger te zijn op het ‘real time’ monitoren van het gokgedrag.